锐观察 | 编制预算真的需要一二个月吗?

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2018-12-15 15:20:56
近日,有专家在接受媒体采访时反映,为了把预算做好,要把课题组的教授、博士、硕士等组织起来,花一两个月时间去做加减乘除。

事实上,从预算编制来看,有关部门一直在做简化工作。首先是科目上的简化和合并,由原来的13个科目,简化为10个科目。其次,从测算依据来看,购置/试制设备、材料、测试化验加工、出版/文献/信息传播/知识产权事务费等需逐项说明的范围统一提高至10万元(含)以上,会议/差旅/国际合作交流费在编制预算时,科目支出预算不超过直接费用预算10%的,不需要编制测算依据。再次,将外国专家住宿费、差旅费的管理权限下放给单位。由于项目(课题)邀请外国专家来华开展技术交流、培训等情况不同,并明确应参考国内同行专家费用标准编列预算。

上述政策解决了科技界反映较多的预算编报要求“过细”的问题,按照新的改革要求,进一步简化预算说明有关内容,调整和完善预算申报书和预算表;针对科研人员反映具体预算支出中的“热点”问题,如科考活动中的车辆租赁费、计算机机时费、项目(课题)结题财务审计费、临床试验费等,都予以了详细解释。

为了让各位朋友深入了解预算编制的变化,动源君特别制作成图表,供各位参考。

政策措施
预算编制的主要变化

原资金、项目等管理办法
1、课题经费按开支范围划分为13个科目。
2、设备费:购置或试制的单台设备价值达到或超过5万元人民币时需编制预算明细表。
3、材料费:总费用在5万元及上的大宗及贵重需填列预算明细表。
4、差旅费、会议费、国际合作与交流费分三个科目编制,并在预算说明书中加以说明。
5、国际合作与交流费:需填制每次交流活动预算明细表。
财教[2011]434号
1、经费支出分为直接费用和间接费用,提高间接成本的补偿水平,新设立绩效支出。
2、将“设备费”表格中需要单独列示的购置或试制单台仪器设备的价值由5万元提高到10万元。
3、取消“材料费”和“国际合作与交流费”两张明细表,其预算编制依据在预算说明中进行描述。
直接费用各项支出不得简单按比例编列。其中,劳务费预算没有比例限制,结合单位实际和相关人员参与课题的全时工作时间等科学编制。
国发[2014]11号
1、简化预算编制要求。
2、实事求是、科学合理地编制预算,对设备购置、合作单位资质、外拨经费等重点说明。
3、劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。
中办发2016[50]号
1、进一步简化预算编制。课题经费按开支范围划分为10个科目。
将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用;该科目不超过直接费用。10%的,不需要提供预算测算依据。
国家重点研发计划资金管理办法
重申了中办发2016[50]号文件改革措施,明确了两轮申报或一轮申报的预算申报方式:
1、明确指出收入预算包括中央财政资金和其他来源资金。不得使用货币资金之外的资产或其他中央财政资金作为资金来源。
2、支出预算应当按照资金开支范围确定的支出科目和不同资金来源分别编列,并对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。其中:会议/差旅/国际合作交流费在编制预算时,科目支出预算不超过直接费用预算10%的,不需要编制测算依据。
3、重申国发[2014]11号提出的对仪器设备购置、参与单位资质及拟外拨资金进行重点说明,并申明现有的实施条件和从单位外部可能获得的共享服务。
4、实行两轮申报或一轮申报两种预算申报方式。重申了预算编制中不允许出现的情况:
1、不得在预算申报前先行设置控制额度。
2、项目申报单位对直接费用各项支出不得简单按比例编列。
国家重点研发计划重点专项项目预算编报指南
1、《预算编报指南》只要求对单位支撑条件和课题预算支出情况进行说明,取消了对单位经费安排和其他来源经费情况的说明,进一步精简说明。
2、《预算编报指南》只要求对项目(课题)资金的主要预算支出进行说明,如购买主要材料、主要测试化验加工项目的费用,以及项目聘用研究人员或访问学者的劳务费等,对非主要支出简要说明。
考虑重点研发计划项目(课题)资金体量较大等因素,《预算编报指南》将购置/试制设备、材料、测试化验加工、出版/文献/信息传播/知识产权事务费等需逐项说明的范围统一提高至10万元(含)以上,进一步精简说明。
3、对于有配套资金要求的,不再要求单位在申请预算时提供配套资金来源证明文件,而是在签订正式任务书时作为附件,进一步简化预算申报手续。
关于优化科研管理、提升科研绩效的若干措施
项目的直接经费中除了设备费以外,其他的费用只提供基本测算说明,不再提供明细。进一步精简合并其他的直接费用科目,各个项目管理的专业机构都要简化相关的科研项目预算要求,精简说明和报表。

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