求问!劳务费最高可达12万有依据吗?

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2018-12-14 10:20:29
最近,中办、国办联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》用于指导和服务各项科研工作。科研经费管理政策上的种种“松绑”受到科技界的热烈欢迎与响应。

然而,“人员费”的种种问题,并没有因为若干意见的出台就彻底解决。政策解绑了,但放能放到什么地步,哪些政策“红线”坚决不能碰?“锐动源”公号将陆续刊发关于“人员费”的那些事系列解读,以期解开广大科研人员心目中的疑惑。

关于“人员费”的那些事儿——同样是发劳务费,为何不能同工同酬?
我国科研项目中人员费开支主要通过劳务费绩效支出两个渠道。

劳务费主要是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和项目组聘用人员等的劳务性费用。

绩效支出是指承担项目课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出,这部分资金主要用于科研人员。

为什么各单位执行的标准不一?这还要从科技计划改革说起。

国发[2014]64号文件发布前

我国科技计划(专项、基金等)种类繁多,据不完全统计,仅中央部门就涉及40多个部门管理的100多项科技计划,各类科技计划管理方式、开支范围、开支标准有所差异,对人员性开支的要求也有所不同,各地方管理的科技计划要求也不尽相同。

国发[2014]64号文件发布后

中央财政资金开支的科技计划(专项、基金等)统筹分为5大类,大大减少了不同专项之间的特异性,增加了共性要求;地方也根据各自的特点出台了一系列新的制度和要求。

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话分两头,各表一支,原来劳务费发放的区别在这儿

改革后的中央财政科技计划项目资金开支管理主要可以分为4大类

  • 国家科技计划项目(包括973计划、86计划、支撑计划、国际合作专项等)和公益性行业专项(64号文件改革后纳入国家重点研发计划
  • 国家重大科技专项
  • 国家自然科学基金
  • 国家社科基金

这4大类对于劳务费开支的要求是不一样的。

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01 国家科技计划和公益性行业专项、国家重大科技专项:一直没有限制

这些计划(专项)对于劳务费一直没有比例限制,由项目申请单位结合单位实际和相关人员参与项目的全时工作时间,科学合理、实事求是地编制,这些要求早在2011年,财教[2011]434号文件中就已明确规定,实际执行过程中,管理部门也一直据此执行。
例如在973、863、支撑计划中,都有课题的劳务费比例超过总经费的40%。

2014年,国发[2014]11号文件又进一步强调劳务费没有比例限制,并要求预算评估机构和评审专家在预算评估过程中不得简单按比例核减,同时进一步扩大了劳务费开支范围,将临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费中。

“中办发[2016]50号文”进一步细化实化了有关规定,一是重申劳务费不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制;二是明确劳务费开支范围,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费;三是明确劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人会员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,如北京可达12万元/年。

02  国家自然科学基金:2015年管理办法修订前有限制

国家自然科学分别于1992年、2002年和2015年出台了基金项目资助经费管理办法。2002年出台的“财教[2002]65号文”对于劳务费的开支范围和比例有着明确的限定,该办法一直沿用至2015年,关于劳务费的开支范围界定为参加项目研究的研究生、博士后人员的劳务费用;支持的强度为面上项目不超过总经费的15%,重大、重点项目及各类专项不超过总经费的10%。2015年修订后的管理办法(财教[2015]15号)按照国发[2014]11号文件精神进行了修改,扩大了劳务费的开支范围,取消了劳务费比例限制。“中办发[2016]50号文”也适用于自然科学基金的资金管理。

03  国家社科基金:劳务费发放办法有待修订

目前,国家社科基金采用的资金管理办法是2007年发布的财教[2007]30号文件。文件规定社科基金的劳务费开支范围是支付给直接参与项目研究的在校研究生和其他课题组临时聘用人员等的劳务费用;支持强度为重大项目不超过总经费5%,其他项目不超过总经费10%。“中办发[2016]50号文”指出,财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的规律特点,参照修订资金管理办法。

不难看出,“中办发[2016]50号文”后,原来对于劳务费发放的不同规定都有望参照50号文来修改,再也不存在政出多门的问题,有道是“一文在手,轻松发钱”,拿到12万元/年也不用不踏实了。

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