替你问!咋回事?都下放了,为啥设备费预算调剂权限没下放?

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2018-12-14 10:13:49
近年来,党中央、国务院在改进中央财政科研项目资金管理方面,出台了一系列给科研人员“松绑+激励”的政策措施,其中不断下放经费预算的调剂权是一个明显趋势。从中办发50号文不难看出,只要有利于激发创新活力,给科研人员松绑的,科研项目中的大部分科研活动中不确定性的科目预算调剂权已下放给承担单位。然而,作为科研项目资金支出重要组成部分的设备费支出预算调剂权仍未放开。

于是针对设备费的调整权限不断有人询问动源君各种问题,真有点十万个为什么的感脚!比如,为什么设备费不得自行调整?为什么间接经费的计算只减购置设备不减试制设备和租赁设备?企业购置设备怎么列支,实际执行中购置设备与预算发生变化怎么办理调整?新文件对政府采购的新精神,是否可以进项税抵扣等等,近期动源君将就这些问题结合有关案例,求教相关专家,为大家一一解答。

今日问答:为什么设备费不得自行调整,而且间接经费的计算只减购置设备不减试制设备和租赁设备费?

先允许动源君掉一会书袋,科研项目中的设备费是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

(财教〔2011〕434号文)明确指出,设备费预算一般不予调增,如需调减可按规定程序调剂用于课题其他方面支出。间接费用核定比例是以直接费用扣除设备购置费的一定比例为标准确定间接费用数额,间接经费预算批复后同样是预算一般不予调整,上述问题的出现,主要也是出于这一考虑做出的。

间接费用主要用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本,含承担单位原有设备的使用折旧费用、科研场地使用、无法计量的水电燃动费和绩效支出,间接经费在项目预算时计算依据是:项目直接经费扣除设备费中的购置设备费,并没有将试制设备费、设备租赁费扣除。看得出来,财政支持的科研项目主要支持项目所需的专用设备,提倡原有设备的改造及租赁,不鼓励大量采购设备。设备费不可调增也可以避免重物轻人的现象。

此外,设备费支出之所以区分为购置设备费和试制设备费,是因为在科研项目研究中鼓励技术创新,鼓励进行设备试制,原则上购置设备费可以调整为试制设备费,试制设备费不允许调整为购置设备费。主要基于以下几点考虑:

设备不同于材料或测试服务,调整发生的可能性小于其他科目

设备不同于材料或测试服务,其使用寿命较长,能够在一个相对较长的时期内维持稳定的功能,对特定项目而言,能够发挥的作用较为确定。由此,经批复的预算书已对项目研究所需设备进行了合理的匹配和科学的论证,项目实施过程中,如主要研究内容、技术路线等未发生大的调整的情况下,需要购置设备品种一般不会发生大的变化,从而导致突破设备费预算的情况发生的几率较小。因此,在不突破设备费预算总额的情况下,单位可以在履行单位内部审批手续情况下对设备费的使用方面参照上述解读进行适当调整。

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科研项目专项资金来源于财政资金,是在单位现有基础及支撑条件下,给予单位开展科研活动的补偿和资助,具有特定用途。对于设备费而言,2011年发布的财教〔2011〕434号文指出,设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。由此,单位在编制设备费,尤其是购置设备费预算时,要充分考虑本单位现有设备支撑条件,将设备费预算用于项目研究所需的专用设备购置。

中办发[2016]50号文规定项目完成任务目标并通过验收后,留归项目承担单位使用,由此可见,即便是设备费有所结余,验收通过后还是留给项目承担单位使用。

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鼓励科研仪器设备开放、共享,避免闲置浪费的需要

近年来,随着科研投入不断增加,科研设施与仪器的数量、价值也快速增长。但与此同时,利用率和共享水平不高的问题凸显。重复购置、部门化、单位化、团队个体化和闲置浪费现象较严重。

(国发〔2014〕70号)文件指出对于大型科学装置、科学仪器中心,有关部门和管理单位要将向社会开放纳入日常运行管理工作。对于科学仪器服务单元和单台套价值在50万元及以上的科学仪器设备,科技行政主管部门要加强统筹协调,按不同专业领域或仪器功能,打破管理单位的界限,推动形成专业化、网络化的科学仪器服务机构群。对于单台套价值在50万元以下的科学仪器设备,可采取管理单位自愿申报、行政主管部门择优加入的方式,纳入国家网络管理平台管理。对于通用科学仪器设备,通过建设仪器中心、分析测试中心等方式,集中集约管理,促进开放共享和高效利用。通过上述措施实现资源共享,避免部门分割、单位独占,充分释放服务潜能,为科技创新和社会需求服务。

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从上述几点可以看到,科研设备本身的资产属性和科研项目资金的性质和定位决定,要通过开放与共享来提高整个社会的科研装备水平,从而改善个体单位支撑条件,这是科研工作的实际需要,也决定了科研经费中设备费预算执行的政策。同时,中办发[2016]50号文规定的间接费用核定比例是以直接费用只是扣除购置设备费的一定比例为标准确定间接费用数额,也是出于上述几点考虑做出的。

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